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陆政东远远的看到很多人，心里明白，今天这场仗是硬仗，但不能硬拼，只能智取。工人们要的是工作机会，只能在这方面能够打动工人，事情才好办。

陆政东还在趁着仅有的一点时间，询问着安俊义和劳动保障部门有关下岗职工的问题。

国有企业下岗职工大规模的出现在全国来讲是从今年开始，为革除旧弊，解决国有企业效率低下的问题，中央政府提出国有企业改革与脱困“三年两目标”的任务后，国有企业进行了大规模的结构调整，但论是应该退出还是应该保留的国有企业，都必须解决一些共同存在的问题，而在诸多问题之中，下岗职工的分流安置和再就业疑是最困难最棘手的问题。

为了贯彻落实中央政府三年脱困目标，国家也出台了一系列配套的政策，成立的劳动和社会保障部确定了近三年的“三二一”工作任务：抓住三个重点，落实两个确保，实现一个统一。“三个重点”是促进国有企业下岗职工再就业，深化养老保险制度改革，推动医疗保险制度改革；“两个确保”是确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金发放；“一个统一”，就是对社会保险实行统一管理。实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”，城镇企业、机关事业单位和农村社会保障“四位一体”。统筹规划、整体推进。总体目标是用三年左右的时间，初步建立起适应初级阶段生产力发展水平，符合市场经济要求的劳动制度和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和最基本的社会保障。

但实际情况是，在第一季度，全国国有企业下岗职工为进入再就业服务中心的比例仅为百分之十，全国半数左右下岗职工基本生活得不到保障，为此中央专门召开会议。指出国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是现实条件下具有中国特色的社会保障体系的重要组成部分，明确了做好这项工作的目标任务和政策措施，要求各级党委和政府，一定要把它作为一个头等大事抓紧抓好。

但实际上，这些政策都显得滞后，年初企业改制已经大规模展开。但下岗职工生活保障以及再就业相关方面的政策一直拖到秋后才陆续出台，而社会保险、失业保险和城市居民最低生活保障这三大重要保障政策，也只是临时性措施，还没有真正形成具有约束性的政策法规，地方上的措施则滞后一些，特别是经济基础差的地区。情况就加艰难。

因为再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费的资金，原则上实行“三三制”的办法解决，即财政、企业、社会筹集（主要是失业保险原则上各占三分之一。

而安的情况就糟糕，财政拿不出钱，企业拿不出钱。社会筹集那就只是杯水车薪，甚至洪灾之后。这部分资金也被挪用，再就业中心的保障功能并没有真正有效运作起来,下岗职工没有一个重上岗的缓冲期，那问题也就越多。

随着离现场越来越近，陆政东也逐渐看到了工人们的脸庞，棉纺厂主要是女工居多，在现场的多是三十五岁以上的女工，有的人因为对未来的茫然而歇斯底里，有的人则是面表情地肃立着，眼神中充满了助和沮丧。

能够找到其他门路找到其他工作的，今天不会来；能够做点小生意的，今天不会来；能够依靠老公养活的，今天不会来，今天来的，都是陷入困境中的……

不是下岗职工或其家属，很难体会下岗带给他们的阵痛是多么的难挨，不是下岗职工不知道工作对于他们来讲，是多么的重要。

陆政东不由微微闭上眼睛，凝思了一下，才下了车，道：

“我们进去。”

安俊义有些担心这一进去，也会被围住脱身不得，微微迟疑了一下，但看到陆政东面表情，已经开始向人群中走去，知道陆政东已经是下定了决心，忙和和其他随行人员大声的喊着，市长来了，工人们终于还是自发的让出是很坦然的走了进去，里面的尤金忠被一群中年妇女给弄得有些狼狈，不过看到他来了，顿时也是如释重负了一条路，怀着各样的神情看着他这个年轻的、“自投罗”的市长。

陆政东却，陆政东的到来，让他也从一群中年妇女职工中解放了出来。

陆政东登上一个比较高一点的地方，大声说道：

“我是代理市长陆政东，我想和大家说说心里话。”

陆政东人年轻，中气足，声音一下就盖过了附近莺莺燕燕的声音。

“我很理解工作对于大家意味着什么，特别是人到中年的广大职工，上面有老人要赡养，下面有孩子要上学，有老下有小，要吃饭要看病要交学费，这些都需要钱，有了一个工作也就有了相对稳定的生活来源，一家人生活就有了基本保障；大家都有一双勤劳的双手，都想工作，想用勤劳的双手养活自己，这是完全可以理解的……”

陆政东这话一下就说到很多人的心坎里了，一下拉近了彼此之间的距离，人们的情绪也逐渐安静了下来，陆政东又道：

“安棉厂的情况大家也清楚，但凡有一线生机，政府也会尽最大的努力，在过去的几年间，市委市政府为扭转安棉厂做过多少工作。我想大家心里比我清楚。安棉厂垮掉了，大家已经回不到安棉厂上班了。这已经是现实，但是这不意味着大家都没有工作了……”

陆政东环视了一下安静下来的人群，继续道：

“但如果我说我马上能够想办法给给大家解决工作，那肯定是扯淡，糊弄大家，那我不是什么市长，完全就是摆摊卖药的吹大牛的江湖骗子，大家说是不是？”

陆政东这话让不少女工都笑了起来。现场的气氛也就加缓和了，陆政东才说道：

“时间，市委市政府需要一定的时间来解决这一系列的问题，当然这个时间有一根红线，中央提出三年国企脱困，这其中就包括必须在这三年中要解决广大下岗职工的再就业问题。

安市困难企业较多，下岗职工也多。如何解决下岗职工再就业的问题就显得尤为迫切，三年是中央的最后期限，我们安必须要提前完成，也就是讲，三年内，甚至两年。我们安市委市政府必须要让绝大部分的下岗职工重走上工作岗位……”

陆政东首先谈了再就业培训，再就业服务中心建设问题，谈了下岗职工在找到工作之前的过渡问题，两年的失业保险待遇，谈了城镇居民最低生活保障费。三条保障线的相互衔接，使下岗职工的基本生活在任何情况下都能得到保障。这些是政府马上要着手制定和解决的问题。这样下岗工人基本的生活保障，也能够从容的找工作，然后才谈起了如何解决再就业的问题。

陆政东清楚，说一千道一万，如果不能在这个问题上让大家信服，前面这么多的铺垫，都是白搭。

陆政东谈到政府正在积极制定和完善和落实促进再就业的扶持政策，支持下岗失业人员自谋职业，对下岗失业人员从事个体经营的，在税收、管理费用上予以优惠或者减免，对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额担保贷款。

通过税收优惠等措施鼓励各种企业吸纳下岗失业人员，对就业困难对象实行再就业援助，鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制安置富余职工。

“关键一点还是要发展经济，因为只有经济发展了，才能创造多的就业机会，就比如讲这个发地产，在这里修房子，这不仅仅就是在现场施工的这些人，而是带动上下产业，比如修房子就需要水泥、钢筋、石材等等材料，这就让这类企业能够开工生产，而且房子修好了要装修、要售卖、要有物业管理等等，这些都需要人，而且这些多人兜里有了钱，总是要吃饭生活，这样也就带动商场超市餐馆等等的兴旺，这些行业的兴旺，自然也就需要多的人手，这样就解决了很多人的就业……”

陆政东差不多是提前做了一次施政演说，把他发展经济的思路讲了一番，总算是把工人们给安抚了下去。

“金忠市长，辛苦你了，委屈你了。”

等到工人们逐渐散去，陆政东才转过头对尤金忠道。

“谢谢市长，我没有把工作做好……”