人对自然的绝对依赖，主要表现在三方面：水、土地、气候。

水是生命之母，土地是财富之父，而气候则决定了一个地区是否适合人类生存。

发展与环保，开发与保护，这是西部大开发中一对矛盾综合体，而对于西部而言，由于自然条件的原因，加上西部近百年来人们盲目砍伐、开垦山林，致使森林面积急剧减少，造成水土大量流失，严重破坏了生态平衡很多生态系统具有脆弱性，所以从一开始，中*央对于西部大开发的环境保护和生态保护都提高到一个非常高的高度，规定了许多项目，非环保测评不予上马，而且还推出了一项浩大的工程：退耕还林、还草。

毁林开荒虽然增加了些耕地面积和粮食产量，但在生态环境方面却付出了巨大代价。由于长江、黄河上中游地区毁林开荒，陡坡耕种，已使之成为世界上水土流失最严重的地区之一，每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，其中三分之二来自坡耕地。不断加剧的水土流失，导致江河湖泊不数断淤积，使两大流域中下游地区水患加剧，水资源短缺的矛盾日益突出，给国民经济和人民生产生活造成巨大危害，国家也不得不年年花费大量人力、物力和财力来投入防汛、抗旱和救灾济民。

特别是九八年那场百年不遇的大洪水，更是让所有的人都意识到了这一点，也迅速统一了思想。

退耕还林作为改善生态环境的迫切需要被提上了一个相当的高度。决定从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被，是实施西部开发战略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕还林。封山绿化，以粮代赈，个体承包”。实施退耕还林，既可以从根本上解决水土流失问题。提高水源涵养能力，改善长江和黄河流域地区的生态环境，有效地增强这一地区的防涝、抗旱能力，提高现有土地的生产力；又能为平川地区和中下游地区提供生态保障，促进平川地区和中下游地区工农业取得更快的发展。因此，实施退耕还林不仅能够促进长江和黄河流域等地区林业生产力及社会生产力的快速发展，也有利于全国生产力的健康发展，为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。退耕还林是改变农民传统耕种习惯，调整农村产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径。长期以来。人们在经济落后、农业生产力低下的情况下，盲目开荒种田，一直成为难以遏制的现象，造成水土流失严重，沙进人退。致使生态环境恶化，形成生态环境恶化与贫困的恶性循环。实施退耕还林，改变农民传统的广种薄收的耕种习惯，使地得其用，宜林则林，宜农则农，扩大森林面积。不仅从根本上保持水土、改善生态环境，提高现有土地的生产力，而且可以集中财力、物力加强基本农田建设，实行集约化经营，提高粮食单产，实现增产增收。

而从刺激经济的层面讲退耕还林是现阶段拉动内需、保持国民经济快速增长的重大举措。

虽然退耕还林提出的最初原因是九八年那场大水。但也切合了西部大开发的初衷，而这个项目也是西部办成立之后第一个真正主导并实施的项目，对于西部办而言，这个项目自然具有特殊的意义。

由于西部办的位置比较超脱，所以在发展与保护的问题上一直都还是保持着一种相对客观的要求。也极力引导地方上能够注意把握发展与保护之间的平衡关系。

陆政东自然更是希望西部各地能处理好发展与生态之间的关系，但愿望是好的，现实是严峻的，以gdp为纲的考核体系一天不破除，这样的严峻局面都会延续，地方领导有点见识的很多都心境浮躁，更有的是一向都急功近利。

陆政东希望在这件事上西河的主要领导应该有一个清晰的认识，处理好两者之间的关系。

在现行的体制下，一地主要领导的思想和意志往往就是方向，就是风向标……

陆政东一边思考着，一边步行回到宾馆，这些事情该如何表达，他还需要向一想，他也想再实地的看一看再做出结论才更有说服力。

回到西河，西原肯定是绕不过去的，虽然陆政东其实觉得西原也没啥值得考察的，不过作为西部做重要的都市之一，过门不入，搁谁身上都不是滋味。

而长滩更是绕不过去，所以陆政东的第一站就是长滩。

江至阳这一次陪同陆政东考察，肯定也是带了任务的，最首先的任务就是想办法让陆政东在炼油项目上再明确的支持一下。

现在省里主要领导也改变了原来的思路，这个项目只要是落户西河就行，按照江至阳的猜想，陆政东恐怕是倾向于长滩，毕竟他是生于斯，长于斯，在这地方生活工作多年，有感情。

在去长滩的路上陆政东的兴致就很高，和省西部办主任以及陪同他下来的几个组长副组长天南海北的谈着。

省西部办主任主任盛和仁也是老发改委了，陆政东当初挂着计委副主任兼中小企业办主任时也和陆政东也共过事，虽然和陆政东分管的不搭边，两个人接触不多，但也还是有不少了解得，这一次陪着陆政东调研才真的让盛和仁感觉到陆政东是真的由内到外都有很大变化，尤其是流露出来的沉着自信，盛和仁只有在原来的省委*杨书记身上感觉到过。?

“说实话，因为工作关系离开长滩之后，我也许久未回到过长滩了，现在各地发展都这么快，说不定我这个长滩人都认不得路了。”

盛和仁听得陆政东有些感慨也接过话头道：

“江省长，陆主任，长滩这些年里变化也是不小。我上个月去长滩考察退耕还林项目建设情况时也顺便看了看长滩集装箱码头建设情况，现在码头主体工程建设已经接近尾声，估计十月份就要竣工，十二月就要正式投入使用。长滩原来作为西河的门户，全国著名的交通枢纽，一直排在西原，云雾后的第三位，在建国之后，由于种种变化，变成了省里排名很靠后的城市，改革开放二十年，终于重新找回了她的位置。”

江至阳也笑着点头：

“长滩集装箱码头不但对于长滩有很重要的意义，对周边影响也很大。尤其是像云溪，林淄都在其辐射范围内，这几个地区的大宗货物都可以借道长滩码头，这也可以增加竞争力，长滩作为西河很重要的出省通道。现在是充分发挥其作用，水路的运费很便宜，十万吨级的集装箱码头修建，进出西河的大宗货物有有了更加便捷和廉价的运输渠道。对于全省来讲也是很有意义的，陆主任你可是长滩人，对于长滩有着深厚的感情，以后一定要多回来走走看看。”

“实际上现在的集装箱码头就是在陆主任当年建设长滩经济开发区的时候修建的码头上建设的。由于当初建设很科学。扩建起来也方便了许多。”

专程从长滩岛省城来迎接的长滩常务副市长周伟力也在一边说道。