秦王政和武烈侯兄弟联手，内外合力，迫使中枢通过了修筑“直道”之策议。

策议是通过了，但在中土没有统一之前，财赋主要用来支撑统一大战，中央事实上没有条件修筑这样一条连接咸阳和阴山的“高速公路”，所以这两年只能做一些前期准备工作，至于何时正式开始修筑，要等待时机。

武烈侯用自己的智慧巧妙地“击退”了秦王政用“直道”控制代北的图谋，但咸阳宫不会轻易认输，这背后是国策变革之争，咸阳宫要阻扰封国制的实施，一计不成会再生一计。武烈侯再一次上奏，请求发动攻燕之战，他也要加快步伐，把封国制付诸实践了。

公子扶苏和上将军王翦也连续上奏，请求攻燕。

武烈侯在极端困难的情况下夺取燕国上谷郡之后，两路夹击燕国的态势已经形成，攻燕的条件已经成熟，唯独让咸阳担心的就是代北紧张的局势。代北可以说是挣扎在生死线上，外有虎视眈眈的匈奴人，内有粮食、屯田等诸多危机，经不起“折腾”，稍有不慎就有分崩离析之祸。

秦王政和中枢反复权衡，认为明年春夏时分发动攻击是最为合适的，那时候咸阳可以给代北提供更多的粮食，代北也有较为充分的储备，尤其是屯田可以见到初步效果，这有助于代北形势的稳定。现在代北诸种部落和转徙人口生存困难，两者之间对生存空间的争夺非常激烈，一触即发的冲突让代北始终处在高度紧张的状态之中。另外到了明年春夏时分河北就有了一年的恢复时间，河北人在度过最艰难的岁月后，彻底摆脱了饥饿和死亡，河北的形势随即好转，这不但有利于秦军攻打燕国，也有利于维持中原的对峙局面。

武烈侯公子宝鼎和武成侯王翦对咸阳的意见予以反驳。

攻燕的目的正是为了集中力量对抗外虏。现在匈奴人之所以嚣张，很大程度上是因为他和燕国的结盟对代北形成了夹击之势，一旦消灭了燕国，匈奴人独自面对几十万秦军，那代北形势就完全不一样了。另外冬天北方河川冰封，有利于大军攻击，冬天是农闲期，也有利于征发徭役。更重要的是，越早拿下燕国，越有利于中原局势的稳定，秦军的强悍武力足以威慑齐楚韩魏，让他们不敢主动挑起战事。

秦王政和中枢必须重视前方统率的意见，尤其武烈侯的显赫战绩和天纵之才也让他们越来越忌惮。此仗败了或者导致北方局势陷入空前困境，武烈侯要承担责任，这对咸阳宫有利，反之，吞灭燕国，稳定代北，进一步推动了统一进程，对咸阳宫也同样有利。既然无论胜负对咸阳宫都有利，何必蓄意阻扰？

秦王政下令，由上将军武成侯王翦为统率，安平侯司马尚为副率，长平侯公子扶苏为监军，指挥代北、河北两地军队攻打燕国。

武烈侯公子宝鼎统一负责代北、河北和燕三地军政大权。

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这一命令下达后，不管是京都还是地方，都第一次清晰地感受到了大秦政局的变化。随着统一进程的加快，随着统一大业正在逐渐变为现实，国策终于开始了它艰难的变革。

武烈侯统领代北、河北和燕三地的军政大权，成为三地的最高军政官长，这实际上就是咸阳在疆域迅速扩大的过程中，已经无法直接控制和指挥遥远的战场，不得不把权力下放给前线统率的直接表现。

今年江南和东南两地在中原局势突变的时候，公子高在没有得到咸阳授权的情况下，果断指挥两地军队攻打楚国，开辟东南战场，及时救援了中原，这就是活生生的例子。假如没有公子高的决断，没有武安侯公子腾和昌平君熊启的临机处置，中原或许就全线丢失了。

咸阳面对这一新情况，不得不进行艰难抉择。从律法上来说，公子高、公子腾和熊启都严重违律，挑战了咸阳宫的权威，违背了中央集权制的基本原则，要严惩不贷，假如听之任之，地方势力必定效仿，中央对地方的控制力必将因此而削弱。但从事实出发，从统一进程加快后所产生的一系列新形势出发，咸阳宫却不能惩罚他们，因为这一惩罚，中央权威是维护了，但地方上却更加束手束脚，事事都要请示中央，等待中央的命令。代北、江南这些地方距离咸阳数千里，请示奏章还没有抵达咸阳，当地的局势可能就发生了新变化，最终结果可想而知。所以咸阳不得不做出选择，是继续集权于中央，还是适应新形势，把权力下放？

权力下放的后果同样严重，权臣跋扈，地方割据，中央权威急速下降，统一大业或许就此葬送。这时候，宗室的重要性就体现出来了，关键时刻还是血缘关系最值得信任，血脉相依的亲人最为忠诚。当然，这也是相对的，但值此关键时期，秦王政还有选择吗？

秦王政没有惩罚公子高和公子腾，也没有封赏，朝野内外都在等待结果。现在结果出来了，秦王政和中枢不得不正视现实，把权力下放，但下放的对象是宗室，是他的兄弟和儿子，也就是说，国策变革的方向是分封宗室，是封国制，这基本上是大势所趋了。

既然大秦政局出现了新的变化，宗室封国正在变为现实，统一后的中土可能要实施中央领导下的郡县和封国并行制，那士卿贵族们就要从思想上、观念上和策略上进行一系列的调整，以适应新形势新国策，继而在未来的权力和财富的再分配中获得最大收益。

秦王政这道命令的背后蕴藏了太多太多的东西，它就像一道奔腾的洪流冲开了坚固的堤坝，接下来有两种可能，一是堵住堤坝，让洪流继续在固有的河道里奔腾，一是堤坝崩溃，惊涛骇浪一泻千里，开辟出一条新河道。

武烈侯公子宝鼎、武成侯王翦、安平侯司马尚和长平侯公子扶苏在中山会面，商讨攻击之策。

王翦已经在易水河南岸做好攻击准备，宝鼎也在居庸塞布下重兵，攻燕大战箭在弦上，触之即发。

这时候王翦和公子扶苏还在担心咸阳，担心秦王政和中枢要把攻燕时间拖到明年的春夏，而宝鼎根本不考虑咸阳的态度，他决心攻燕，即便咸阳不同意，他也要发动攻击，只不过找个借口而已。

王翦在这之前已经劝过宝鼎，他也认为最佳的攻击时间是明年的春夏，但宝鼎直接威胁他，我如果拿下居庸塞，杀到蓟城城下，你怎么办？继续陈兵易水河畔，隔长城与燕军对峙？言下之意，你即便不同意，我也要把你拉上战场。

王翦很是无奈。宝鼎在代北极度艰难的情况下拿下了上谷郡，攻占了居庸塞的北隘口，完成了对燕国京都的夹击之势，此刻秦军占据了绝对优势，可以说有七成以上的把握拿下蓟城，这时候不打燕国，还要等到何时？难道要等到燕国说服齐楚两国，让齐楚两国再一次联手攻打中原吗？

王翦没办法，只好答应，但考虑到大军远征作战，粮草不足，而代北的匈奴人肯定要乘机再度攻击，代北秦军能够投到燕国战场上的兵力并不多，所以王翦陷入了两难之境。从粮草的储备来看，这一仗必须速战速决，但因为代北战场会在同期与匈奴人作战，秦军攻击兵力不足，速战速决的难度非常大，如此则有攻而不克、无功而返的可能。

宝鼎预料到王翦在两线作战的情况下犹豫不决，于是亲自赶到中山与王翦商讨。

“今冬作战的目标攻占燕山以南的所有郡县。”宝鼎指着铺在案几上的地图对王翦说道，“我们拿下蓟城，获得督亢的粮食，同时把燕军驱赶到辽东辽西。”

“上将军请看……”宝鼎的手指在地图上轻轻一划，“这是燕山，燕山的西南部有燕国的京畿，有广阳郡，渔阳郡和右北平郡的一部分也在这里。我们拿下蓟城，然后向东北方向攻击，把燕山的西南郡县全部拿到手，这一仗就可以结束了。”