中土现在是百废待兴，要花钱的地方太多了，比如南下灭楚要花钱，北疆防御要花钱，新占领地区的局势稳定和经济恢复要花钱，统一全国的文字、度量衡、钱币甚至包括整修连通全国的驰道都要耗费大量钱财，而咸阳财赋早就入不敷出，赋税的征缴和徭役的征发力度已经是越来越大，国民不堪重负。
武烈侯在这个时候提出暂缓南征灭楚，先稳固已占领疆土，实施“与民休养，轻赋薄徭”之策，虽然可以迅速稳定大秦疆土，恢复大秦国力，但因为政策上是推行“轻赋薄徭”，是“让利于民”，所以贵族、普通国人和庶民都可以从中受利，而中央和地方府署却因为赋税增收和徭役征发暂时受到一定程度的限制，反而无法享受到“休养生息”带来的直接好处，因此，这一变革策略在中央遭遇到了巨大的阻力。
从贵族的立场和利益来说，他们当然赞成“让利于民”了，他们自己就是“民”的组成部分，实际上就是这个政策的最大受益者，但从中央和王国的立场和利益来说，“轻赋薄徭”在短期内，在王国总财富没有达到一定高度，在“民”没有满足自身需要之前，中央和王国实际上无法从这个政策中受益，相反，还要把本属于中央和王国的利益让渡于民，这导致中央无法集中王国财富进行一系列的可以帮助中土进行重建、恢复和发展的大事情。
归结到战略层面，就是要稳定还是要发展？
如果要发展，现阶段也就是把统一战争进行到底，如此就要以牺牲稳定为代价，其造成的最严重的后果可能就是叛乱迭起，镇戍地方的功臣更有可能借助地方势力割据称霸，继而形成分裂。到那时中土陷入战乱，大秦危机四伏，国祚岌岌可危，统一大业功亏一篑，发展也就无从谈起了。
如果要稳定，现阶段就必须实施“与民休养、轻赋薄徭”之策，那统一大业就要暂时中止，其造成的最严重的后果有两个，一个是地方势力乘机坐大，镇戍地方的功臣即便不割据称霸，也会与中央形成对抗，中央的权威一旦受到压制和打击，旋即就会造成第二个恶果，那就是统一大业受阻，中土一分为二，大秦和楚国可能会划江而治，大秦陷入南北受敌的窘境，到那时就算国力增强了，发展也是极度缓慢。
如此一目了然，不管是要稳定，还是要发展，对中央构成最大威胁的就是地方势力，就是镇戍地方的功臣，就是中央鞭长莫及的边陲封国和边陲郡县。说到底，就是“集权”和“分封”这对当前最大的最重要的矛盾始终存在，始终威胁着大秦，中央不论是实施“稳定”战略还是实施“发展”战略，都严重受制于这个最大的矛盾，都被这个矛盾所捆缚，无法放开手脚痛痛快快地建设新帝国。
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初夏，秦王政书告武烈侯，咸阳在中原决战结束后走到了历史的转折点，在发展战略上陷入了进退两难的困境，而武烈侯在这一战略上的意见让中枢的争论愈发激烈，所以秦王政打算请武烈侯回京，请上将军王翦、蒙武、麃公回京，力争在最短时间内把大秦未来几年的发展战略确定下来。
秦王政征询宝鼎的意见，你是否愿意回京共商国事，决定大秦未来的命运。
秦王政也是考虑很久才做出了这一决策。
武烈侯如今在北疆的威望如日中天。现今北疆局势太过复杂，外有匈奴这个强敌，内有秦人、赵人、燕人和北虏诸种之间的矛盾，危机四伏。武烈侯为此在军事上以北击匈奴南吞强齐建下赫赫声威，在经济上则以垦荒屯田、发展商贸和减免赋税来赢得民心。稳定压倒一切，以稳定促发展，这一战略让武烈侯在北疆站稳了脚跟，把他个人的威望推到了一个巅峰高度，但带来的后果就是北疆人只知道武烈侯，而不知道咸阳。这就像当年的赵奢和李牧，代北成了他们的领地，而代北始终与邯郸相对抗。武烈侯也正在走上这条路，但他所拥有的地盘却不仅仅只有代北，还包括燕南和中山，而他出身在北地郡，陇西和上郡的镇戍军将率们也与他有密切的关系，假如武烈侯在代北振臂一呼，从陇西到燕南，整个大秦的北部边陲都会响应，这个实力太可怕了，对咸阳的威胁也太大了。
然而，如今谁能代替武烈侯镇戍北疆？在大秦没有统一中土之前，在大秦没有稳固新帝国之前，在咸阳和中央没有牢牢控制地方并拥有无上权威之前，北疆的稳固与否直接关系到大秦的未来，所以，为了赢得一个稳固的北疆，大秦需要武烈侯镇戍北疆。
由此就造成了一个后果，武烈侯在北疆镇戍的时间越长，他在北疆所拥有的实力就越是强大，对咸阳来说最终就是尾大不掉，即便将来咸阳稳固了新帝国，拥有了绝对权威，也很难撼动武烈侯在北疆的绝对实力，于是就必然会重蹈邯郸和代北始终对抗的覆辙，咸阳和北疆也就会形成长时间的对抗，而这种对抗给大秦带来的后果就是中央始终无法形成绝对权威。大秦没有一个拥有绝对权威的中央，那意味着什么？意味着分裂和战乱。
秦王政和武烈侯在离石会面的时候，武烈侯曾承诺绝不分封诸侯，但这种承诺在事实面前没有太大的意义。想像一下，坐拥北疆的武烈侯与中央分庭抗礼，事实上他就是北疆之王，和一方诸侯有什么区别？
有武烈侯和北疆武力这个足以与咸阳分庭抗礼的洪荒魔兽，豪门贵族尤其那些功臣们当然对“分封”有强烈的渴求，当然会浮想联翩，当然要竭尽全力与咸阳“搏杀”了。武烈侯和北疆武力这头洪荒猛兽存在与否，虽然与功臣们追求“分封”没有直接联系，但这头洪荒猛兽的存在，无疑会让功臣们士气高涨，斗志昂扬，在追求“分封”的道路上跑得更快，叫得更凶，杀得更猛。
秦王政在战略上倾向于稳定，也就是支持武烈侯的变革策略，既然如此，那如何打击功臣们对分封的追求，遏制地方势力坐大，就成为秦王政必须要考虑的首要问题，而这个问题的解决要依靠武烈侯的支持，依靠北疆武力的镇慑，于是秦王政和武烈侯之间就有了妥协的余地。
你要实施“稳定”战略，那就帮我坚决打击“分封”，而打击“分封”的首要条件就是你这头洪荒猛兽要离开荒野，回到老巢，要让那些妄图借助你的力量对抗中央的功臣们失去最强大的倚仗。
武烈侯离开北疆，回到咸阳，将对公卿大臣们造成多大的冲击？将给咸阳目前的被动局面造成多大的影响？咸阳宫是否会因为这个决定而陷入更大的被动？秦王政必须要考虑清楚，必须仔细权衡其中的利弊得失，最终他做出了用书信征询武烈侯意见的决定。
这是兄弟间的一次交流，如果武烈侯拒绝，此议就作罢，不会对秦王政和咸阳政局带来任何不利影响，反之，如果武烈侯愿意回京，秦王政就必须做出妥协，以保证武烈侯坚决支持咸阳宫，坚决把甚嚣尘上的分封之议压制下去，而不是给他机会联手功臣们来压制咸阳宫在“法治”的堤坝上打开更大的缺口。
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武烈侯无意回京，虽然他在决战之后经过反复思考拿出了“稳定至上”的决策，但在统一大业即将完成，统一大势已经掀起最后一股惊天波澜的情况下，继续把统一战争进行到底的呼声压倒了一切，以武烈侯和北疆的力量根本阻挡不了这股惊天波澜，所以他做好了“稳定”战略被彻底否决的准备，那就是全力经营北疆，全力构建北疆防御体系，全力建设北疆武力。
只要武力在手，只要拥有绝对实力，那即便大秦因为继续进行统一战争而致使财赋陷入更为险恶的境地、致使国内局势陷入崩溃的边缘、致使咸阳政局陷入不可挽回的绝境，武烈侯也有信心凭借北疆强悍武力，力挽狂澜。
所以，武烈侯根本没有回京的念头，他在返回北疆后第一时间召集边郡官长，要求各边郡借助这次北疆军吞灭齐国所获得的大量战利品加快农耕和工商发展，并马上巡视漫长的北疆防线，与北疆各军统率商讨防御和军队建设，其目的很明确，以强悍武力促进经济发展，以经济发展推动武力更上层楼，一切都是为了戍卫中土，一切都是为了中土的统一和强大。
然而，就在这个时候，秦王政的书信到了，秦王政请他回京，秦王政在书信中明确告诉武烈侯，他支持以稳定战略来巩固大秦的统一战果，但这一战略在中央遭到了巨大的阻力，所以秦王政需要武烈侯公开的直接的帮助，秦王政需要武烈侯回到咸阳，兄弟必须联手才能稳定政局，兄弟必须联手才有可能推行和实施这一稳定战略。