军队的編制基本结束，高原也开始着手进行对行政、管理制度的制定。

不过重新编制军队，相对还容易一些，而行政管理制度，可就麻烦了，因为像司马尚、袁选、陈咨这样的大将，对行政管理都不在行，而高原虽然有一些历史方面的理论知论，但一来是缺实际的经验；二来高原的理论知论，大多都是像宋明清这样的大统一国家，而一个割据的牠方势力该怎样管理，高原确实还沒有理出多少头绪。因此只好把宁戚等人找来，让他们拿出一个方案来。毕竞现在高原手下只有这几个付责行政管理的人。

两天以后，宁戚和申慎一起来见高原，见完礼之后，宁戚道：“主公，申先生己经制定出了一套治理代郡的制度，我们都看过，认为大多都是可行，因此请主公过目。”

申慎从袖口里拿出一筒竹简，递给高原，道：“请主公过目。”

高原点了点头，伸手接过了竹简，笑道：“好快啊！”

申慎道：“在下自幼修学法家经典，熟读【管孑】【法经】【商君书】【韩非子】等书，颇有所得，在赵国游学之时，曾三次上书赵王，请求赵王变法革新，富国强军，可惜都如石沉大海，没有回应，不过到是由此想好了一套治国方略，想不到在代郡可以用上，只是一郡一国，颇有差距，因此在下又用了两天时间，进行重新审订，今天才呈交给宁大人，承蒙宁大人看重，推荐给主公。”

高原展开了竹简，只是上面书写着八条建议：一制定官职、爵位，使人各司其责，不使政令混乱；二编定户籍，使官知民情，平时为赋税所依，战时可立刻抽调成军；三制定法制，一切皆以律条为依；四奖励军功，使士兵有晋升之途，百姓乐于从军；五查清田产，制定赋税，使田无私藏，国尽其利；六奖励耕作，鼓励开荒，使田产増多，国受其利；七修水利、开沟渠，以厚农桑；八制定商税，开通商路，以通有无。

看完这八条建议之后，高原也连连点头，认为这些建议确实都非常好，都是目前代郡行政管理需要立刻进行确定的事情。当然高原也看得出来，申慎制定的这八条建议，和商鞅变法的内容有颇多相似之处，但也有明显的差别，原因就在于商鞅变法的时候，秦国就己经是一个成熟稳定的国家政权，并且己经有一套施行了数百年的政治制度；而现在高原才刚刚在代郡立足，百废待兴，因此申慎并没有照抄商鞅变法的内容，而是针对目前代郡的详细情况，提出的建议。这也说明申慎不仅对商鞅变法的內容有很深刻的研究，同时也能联系实际，并不是一味的生搬硬套。

当然，申慎列举出的这八条建议，只是一个提纲性的东西，每一条的细则并没有写出来，虽然申慎也考虑到了每一条建议的细则，但这些细则需要众人共同商议确定，另外申慎也藏了一点小心眼，也怕宁戚把自己的方略占为他有，因此有意没写出来，等着高原看过之后，如果采纳的话，再向高原当面陈述。

不过大提纲己经有了，后面的事情也就好办了，高原也立刻下令，叫来了李瑛鸿，又招来耿忠、严仲、韩升、郭宸、姚少司四人，大家共同商议细节。

经过了众人三天三夜的商议讨论，终于对毎一条建议都进行了详细的规划。当然，这八条建议也不可能一起实施，总会是有先有后，有些要马上定下来，有些则需要时间慢慢来。

首先要确定的官职，只有把官职确定下来，才能把管理结构速度建立起来，好让众人各施其责。其实这个时各国的官制己经发展得比较成熟，出现了官职、官级分离，和详细的职务分工，各国都大同小异，大体分为五个体系，为政务、军事、司法、经济、地方。

政务的官职有丞相、今尹、长史、内史、太师等；军事的官职有太尉、国尉、司马、上将军、大将军等；监察的官职有廷尉、御史、正监、司寇等；经济类有大田令、太仓令、邦司令等；地方类就是郡守、县令等。

对于现在的高原来说，军事体糸基本完成，而地方类的暂时还用不上，司法现在也没必要单独成立一个系统，因此只用把政务、经济两个体系建立起来，就可以先运作起来。不过目前高原既没有称王，也没有称候，因此最高的行政长官定为长史，由宁戚出任，另设内史、司徒两职，分别由耿忠、申慎出任，协助宁戚，同时申慎分管司法。