现在的苏联可不是以后的超级大国，他们从内战中还未完全恢复过来，但是瘦死的骆驼也比蒙古这匹死马要强，利用苏联的资金和技术发展蒙古对于双方都是有好处的事情。

会谈之后越飞一行去拜访了博克达汗冬宫的主人博克多格根，博克多格根高兴的宴请了苏联的代表。

晚上在草原上张安乐按照蒙古的习俗欢迎苏联的客人，热情洋溢的民族舞蹈、美丽大方的蒙古姑娘，宾主尽欢。

之后几天林长民陪着越飞参观了厂房初见规模的发电厂、水泥厂、钢铁厂以及蒙古工业园。越飞看着那个蒙古工业园几个字就问是什么意思。

林长民回答这是张督军的主意，蒙古工业园是为了投资特别划定的一个区域。一个内入驻企业三年免税，免收土地使用费，现在已经有一些投资意向了。

这个工业园的想法也是张安乐突然想到的，在他看来自己应该主要发展重工业，轻工业应该由民间自己来办。为了吸引更多的人来蒙古他想起了这个方法，三年免税这个政策在当时还属独创，为了说服那帮王公大臣也废了不少的口舌。

之后一些事情都是由林长民和阿奇·莱恩与越飞沟通，最后双方达成一致在库伦签订了《张安乐越飞合作宣言》

苏联尊重蒙古人民的选择，承认蒙古是中华民国领土不可分割的一部分。

苏联与蒙古共同修建乌兰乌德到库伦的铁路，苏联技术支持蒙古修建满蒙（满洲里到库伦）铁路以及蒙张（库伦到张家口）铁路。

苏联援助蒙古建设一座5万千瓦的发电站，苏联派技术人员协助蒙古建设一座汽车厂、一座军工厂。

苏联协助蒙古勘探地下矿产资源，在同等条件下苏联具有优先的开产权。

蒙古方面释放共产国际的几位代表。

……

1924年8月28日，双方在上海大公报上用中、俄、英三国语言发表了《张安乐越飞合作宣言》史称八二八宣言。

这些协议可不仅仅是黑纸白字，越飞还没走，苏联的专家就来到了，这些专家很负责任的立刻上岗了。

蒙古王公们对于再次和苏联合作都没有太大的异议。他们现在正带着北京来的地质学专家和学生们去考察自己的领地，看看有没有矿产可以开发。

张安乐给大家许诺矿产属于国家属于政府，如果领地内的矿产被开发，领主享有20%的股份。

越飞从蒙古离开去了奉天，他的任务才完成了一般，去东北和张作霖谈判在他看来才是重要的事情，毕竟牵扯到中东铁路带来的巨大利益。

送走了苏联人张安乐继续自己开发蒙古的计划。